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“加快我区闲置地低效地开发利用”的协商意见

来源:瓯海新闻网   2019年05月24日

召开专题协商会议

  编者按:今年,我区贯彻传达省政协有关精神,推进“请你来协商”平台建设,本版今起开设“区政协请你来协商”专栏,进一步发挥政治协商民主作用,搭建政协委员、界别群众与政府相关部门面对面的交流沟通平台,共同商讨对策、凝聚共识,推动相关问题的解决。

  市长姚高员在2018年“温州擂台·六比竞赛”述政大会点评我区时曾指出,我区存在一些地块拆后多年没有出让或开工的问题。针对我区一方面用地紧缺,经济社会发展土地资源要素瓶颈制约突出,一方面仍然存在较大数量闲置地低效地难以及时有效开发利用的现象,今年3月开始,区政协成立专题调研组,通过调查摸底、实地走访、座谈讨论、数据分析等形式,对我区闲置地低效地情况开展了深入调研。日前,区政协组织召开专题协商会议,与会人员围绕“加快我区闲置地低效地开发利用”展开讨论协商,提出以下协商意见:

  一、我区闲置地低效地的基本情况

  本次闲置地、低效地调查摸底,主要针对国有和集体建设用。国有建设用地主要围绕批而未供、供而未用情况,集体建设用地主要统计低效闲置部分,包括上区低效图斑和未上区低效图斑。根据对区自然资源和规划分局、区征收服务中心等部门和各镇街开展的走访调研统计所得数据。截至3月20日,我区共有闲置地、低效地15619.2亩,具体情况如下:

  1.批而未供情况。2009年至2018年,全区农转用共上报批准147个批次,批准面积24779.3亩,现有批而未供面积8547.3亩(不包括生态园部分)。未供土地的用途主要为:住宅用地2600.8亩,占30.43%;工矿仓储用地270.6亩,占3.17%;商服用地643.2亩,占7.53%;交通运输用地182.3亩,占2.13%;水利设施用地27.7亩,占0.32%;特殊用地99.1亩,占1.16%;公共管理和公共服务用地1033.7亩,占12.09%;绿化、规划控制功能未确定、规划未覆盖等其他用途3689.9,占43.175%。

  2.供而未用情况。全区供而未用土地4713.7亩,其中未超过约定开工日期1787.6亩,占37.92%;超过约定开工时间一年以内2616.9亩,占55.52%;超过约定开工时间一年以上未满两年52.4亩,占1.11%;超过约定开工时间满两年256.8亩,占5.45%。

  3.低效闲置情况。经区征收服务中心、相关镇街上报,全区共有低效闲置土地2358.2亩,其中已上低效用地图斑面积2322.4亩,占98.48%,未上低效用地图斑的面积35.8亩,占1.52%;主要为城中村、工业区、违法建设用地等拆除后闲置的土地。

  二、产生闲置地低效地的主要原因

  1.土地批而未供成因。主要由项目未落实、农转用征地实施未到位、城市规划未确定或调整等七个因素形成。其中项目未落实4287.3亩,占50.16%;正在组织供地前期工作829.1亩,占9.70%;农转用征地实施未到位782亩,占9.15%;城市规划未确定或调整96.5亩,占1.13%;道路、安全间距、绿化等代征地以及无法利用的边角地、山地等79.8亩,占0.93%;已用未办理供地手续25.2亩,占0.29%;城市规划调整控制、新开发区块开发时序不成熟、等其他公共政策调控原因2447.4亩,占28.64%

  2.土地供而未用成因。主要由城市规划调整或者控制、已开工未取得施工证、近期不开发建设待项目置换后再开发建设、建设前期工作未完成等未用因素形成。其中近期不开发建设待项目置换后再开发建设1771.9亩,占37.59%;已开工未取得施工证275.2亩,占5.84%;建设前期工作未完成58.4亩,占1.24%;城市规划调整或者控制9.5亩,占0.20%;超约定开工时间一年以内但目前已开工504.1亩,占10.70%;其他原因307亩,占6.51%;未到约定开工日期1787.6亩,占37.92%。

  3.土地低效闲置成因。主要由没有具体项目、规划未覆盖、不符合建设规划的未开展土地复耕、村庄拆迁未彻底等因素形成。其中规划未覆盖或不符175.8亩,占7.45%;图斑为建设用地但实地已复耕或现状为耕地263.9亩,占11.20%;未落实项目1918.5亩,占81.35%。

  三、对一些具体闲置低效现象的开发利用建议

  分析闲置地低效地有关数据,结合实地走访调研发现,我区闲置地低效地成因复杂,总量较大,现状管理难以及时有效跟上,一些地块像待嫁姑娘,养在深闺人未识;一些地块项目谋划不周详,批后就难以实施;一些地块前期政策处理投入大,长时间不用,带来资金积压浪费;一些地块拆迁不彻底,管理难度大,群众意见较多;一些地块经费到位不及时,影响项目进度,不利于资源整体盘活。针对这些具体问题,应采取相应对策,及时有效地加以解决。

  1.积极推进现有净地的招商引资。如位于梧田街道大堡底村的朝霞北工业区地块,紧邻瓯海大道,地理位置优越,是1993年-1994年出让的工业用地,2013年开始拆迁,2018年完成,拆除面积约135亩,加上边上已征收部分,整个地块面积约220亩,净地约170亩。如位于丽岙街道下呈村老104国道边地块,2012年由集体商场和企业厂房拆除后形成,面积13.8亩,原作农房改造用地,现净地闲置至今,建议切实加大类似地块的项目谋划和招商引资力度。

  2.积极推进拆后地块的及时开发。如娄桥街道岩头村低效315号图斑地块,面积108.5亩,2013年实施城中村拆迁并已全部完成安置,目前仅作为旧钢材堆放场、桥梁施工项目部使用,没有项目安排;娄桥街道前园村,全村共393户,已拆除或腾空130户,腾空后的房屋未拆除,拆除后的建筑垃圾未彻底清理、未做隔离墙,存在村容村貌差、安全隐患大等情况;梧田街道北村的双南线西侧拆迁地块与前园村情况类似,沿山边的房屋已拆除一半,拆后区块大部分作为二手汽车交易场所,与城市主要道路沿线美丽景观格格不入,建议加大整片拆除力度,加强拆后管理,加快对拆后地块的开发利用。

  3.积极推进村二三产返回地的规范建设。如娄桥街道安下、东耕等村二产地块,位于安下村焦湾浃,与经济开发区娄桥园区毗邻,面积150多亩,已于2005年农转用,现作为汽车教练场及闲置;潘桥街道陈庄等六村二产安置标准厂房项目,占地314亩,已供地263.3亩,2012年初温州潘桥国际汽车城项目经区政府同意以潘桥街道陈庄等六村二产返回地形式开工建设,由于未取得施工许可证,存在供而未用等问题,虽已基本建成投用,但影响后续产权办理和企业正常经营。

  统计我区供而未用时间最长的20个项目,10个属于村二三产。村二三产建设管理总体问题较多,影响村集体经济健康发展,甚至关乎一方稳定,建议区政府成立专项处置工作小组,深入排摸,逐项逐地制订解决方案,有针对性出台政策措施,指导镇村加快规范建设速度。

  4.积极推进二产置换三产后原地块的再利用。如娄桥街道2014年664.7亩已批二产置换为三产后,原地块除部分已出让使用外,大多作为出租临时商铺、拆迁安置周转房、驾校训练场等使用,建议加强项目谋划,促进高效再利用。

  5.积极推进低效闲置地的综合利用。如郭溪街道梅园村梅园南路东侧低效125图斑地块,面积约21亩,规划用途为居住用地,毗邻居民区,同时位于西陶小微工业园附近,很适合作为企业职工公寓。目前工业园提升工程即将启动,建议经济开发区同步予以建设。如郭溪街道郭西村坑口塘水库下方的违建拆除地块,不符合土地利用总体规划,不可能进行工商项目建设,建议给予复耕盘活土地利用指标。

  如丽岙街道下呈村原华侨中学边上的低效434号图斑地块,适宜作为养老项目建设,但总规未覆盖,项目不能落地,建议编制村庄规划予以解决。如丽岙街道下川村农房改造项目,占地面积123亩,2010年采用城乡建设用地增减挂钩指标报批,现因拆旧区无法拆除而项目停滞,供地后长期处于闲置状态,建议复耕已培土的建新区块,盘活城乡建设用地增减挂钩指标。

  6.积极推进土地用途的调整使用。分析我区现有批而未供土地,居住和其他用途占将近50%,而工矿用地仅有区区200多亩。目前我区丽岙、仙岩街道一些原农房改造和保障性安居工程项目因实际需求不足无法付之实施,与此同时,大量的实体企业用地需求无法给予满足,建议合理调整部分居住用地作为工矿项目用途。

  7.积极推进大型用地项目的专项攻坚。如浙江安防职业技术学院,2018年2月、6月共分两批次报省政府批准用地481.989亩,其中已供地54.0585亩,未供地427.9305亩,是2019年批而未供土地大户。建议加强对重点用地单位服务管理,属地街道办事处加强政策处理力度,建立工作专班进行专项攻坚,确保供地任务完成。

  8.积极推进边角地的应用尽用。从2000年以来已供地的数据来看,有效供地后剩余的小地块未供地较多,如10平方米以下的就有104个,其中最小的地块仅1平方米;如景山街道净水村瑞鸿路(里村路)与六虹桥路交叉口东北侧地块,处在建成区,面积0.82亩。对于夹杂在楼宇间、小面积地块,建议也应进行合理处置,近期可作为立体停车场、绿化等使用,防止公共财产的流失。

  较大数量的闲置地、低效地存量无疑是我区的一笔巨大财富,但要使这些潜在动能转化为推进我区经济社会发展的现实支撑,需要切实加大清理处置开发利用的力度。

  建议区政府结合今年市政府开展的“拓空间、强保障”专项活动,进一步强化措施,分类施策,落实责任,对于批而未供土地,政策处理、规划管理、项目谋划、审批服务、消化盘活等要再加力;对于供而未用土地,开工督促、违约处理、收回处置、责任追究要抓刚兑;对于低效闲置地,政策处理、项目谋划要齐发力;对于多年闲置地块,要建立一宗一策,制定方案、指定人员、限定时间,实现盘活;对新批项目,要挂图作业,按时间节点严格组织实施。建议加强项目批前论证,提高前瞻性和成熟度;加强不同规划间的衔接,实行多规合一,以改革的思路、担当的精神、创新的办法建立土地整片报批、精准供应、合同履约、全程监管等长效机制,努力从源头上减少闲置地低效地的产生。

编辑: 马慧琼