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智能 规范 专业 ——瓯海区打造城市管理升级模式

来源:瓯海新闻网   2019年07月03日

  ■记者 陈瑶

  违章占道经营、道路两侧垃圾堆放、车辆违章停靠、工程车滴洒漏……在智慧城管高清监控镜头下,城市问题及时反馈,指挥室实时指挥,定位最近的城管工作人员,15分钟内赶赴现场处置。这是我区正在打造的城市管理升级模式,它并非传统意义上的城管,而是涵盖了民生、市政、城市运营等各个方面的“大城管”,是以新一代信息技术为支撑,打造智能、规范、专业的城市管理新模式,为城市服务和管理提供更加强大的功能。

区城管统一巡查队整装待发。 资料图片

  执法手段“智能化”

  “放大工地洗车的镜头,车轮带泥还不合格。定位最近的执法人员,通知他去处置。”在区城管新桥中队的信息指挥室,中队长徐迁正正在远程指挥片区工作人员执法。在大屏幕里,该中队辖区重要执法节点显示得清清楚楚,发现问题,聚焦放大。“路人吐口痰都能看得清清楚楚。”徐迁正说。自从去年上线全市第一个中队信息室,该中队探索建立的“精细化+信息化”城市管理新模式,努力实现市容掌握实时化、巡查路径轨迹化、事件处理便捷化、日常管理智能化,切实提升城市管理工作整体水平。据介绍,该中队通过开展“一点一档”调查摸底工作,将中队辖区内的商场店户、在建工地、餐饮场所、洗车店、市容乱点等情况进行排摸登记,在GIS地图上分布显示,建立数据库,实施统一指挥、跟踪整改、挂图作战。在基础调查数据的基础上增加动态监管数据,如日常检查情况、相关违规行为进行统计。根据各店铺违规次数显示绿、黄、红指示。根据各店铺违规次数显示预警指示,通过智慧新桥平台发送提醒告知向经营户及时推送相关违规信息,告知违规行为、次数、后果、法律依据,定期向守法经营户推送相关守法信息,鼓励继续做守法公民。

  通过一店一档数据库,还可以为案件办理提供证据,全面推进“非接触性执法”。监控镜头聚焦到新桥街道金虹西街“满意水果”门口,和其他店铺一样,该水果店门口井井有条,其实这里不久前还是占道经营严重的脏乱差地带。据介绍,金虹东街夜市和西湖南路夜市存在由来已久,一直是群众投诉的热点,尤其是金虹东街,该街是一条餐饮街,沿街各类餐饮店林立,夜间人车流量大,多年来一直是夜间流动摊贩和排档占道较严重的地段。徐迁正说,“就这家水果店,原先是没有店面的,开一辆货车停在路上停车位卖水果,每天车边都是甘蔗皮、果皮,市民经常投诉。我们执法队员一过去,他把篷布拉下来不卖了,说自己只是停车。后来我们拿监控拍下来的照片给他,证据确凿,要求他罚款整改,他才没话说。水果生意很好,我们就劝他租个店面好好做,他就开了这家店。”还有混凝土车滴洒漏、工程车车轮带泥等原先难找证据的执法难点,通过“智能”监控镜头,难题迎刃而解。

  新桥中队自从建立“精细化+信息化”城市管理新模式后,今年上半年投诉率同比下降20.5%,群众满意度随之大幅上升。区综合行政执法局相关工作人员告诉记者,因为新桥智慧城管试点效果突出,经验做法逐步在全区推开,梧田、潘桥,泽雅、仙岩等中队正在推进分指挥中心建设。截至目前,今年政务咨询投诉举报平台已接收1140件,办结率100%;数字城管平台共接收案件44327件,处置44233件,处置率99.79%。

新桥中队信息指挥室天网恢恢。 陈瑶 摄

  中队建设“规范化”

  在坊间调侃,“中国最有战斗力的部队是哪一支?”十有八九可能回复你“中国城管”。如此的戏谑,正暴露了城市管理队伍的尴尬处境。同设立的初衷不同,“地方执法者”的职能与定位日渐模糊、管理与制度缺失。今年以来,我区城管致力于规范化建设,以提升执法服务和管理水平,城管形象也将容光焕发。近期,细心的市民可能会发现,各城管中队的大门、标识字体等发生了一些细微的变化,原来是各中队正在推进形象识别系统的规范化建设。区综合行政执法局宣传教育科科长吴华介绍说,除了我们看得见的变化,规范化工作还包括党建工作、队伍管理、执法业务、执法保障等四大部分。

  今年我区投入445万元,新购置18辆勘查取证车,3辆执法扣押车,并配置了车载监控仪、车载夜间照明仪、车载装备柜、现场勘查包、应急救护包、执法检查警示牌等单车装备。同时,为新桥、梧田、潘桥等中队所有在编人员配备了执法纪录仪、强光电筒、防刺服、防刺手套等单员装备;配备执法纪录工作台、投影仪、录音笔、无人机、激光测距仪等基层中队急需装备。投入120多万元,对9个基层中队的办公场所进行提升改造,包括执法指挥室、办案询问室、执法装备库、办事大厅等业务技术用房。

  案件办理“专业化”

执法清单一目了然。 陈瑶 摄

  在温州,普通市民碰到事,首先会想到“提篮子”,找个熟人说情,看能不能不罚款,或者少罚款。现在,随着“四张清单”的出台,城管执法正式向“提篮子”说不。记者翻看清单小册子,“四张清单”包括权力清单、监督清单、服务清单、负面清单,权力清单明确了“执法人员可以做什么”,监督清单则是给权力清单上了一道保险,服务清单告知了“企业和群众可以享受什么优惠政策和福利待遇”,负面清单则警示着“执法人员不能做什么”。

  内容最丰富的执法清单分8大项内容,包括环境保护、公安交通、河道管理、规划管理、市容环卫等等,每个大项下面分成若干小项,每项根据违法种类、法律依据、违法事实与情节确定处罚标准。比如占道经营,在主要街道、公共场所的处罚50元,非主要街道公共场所的处罚20元;向河道排放、倾倒建筑泥浆,罚款1万元以上5万元以下,逾期不清除的可以代为清除,所需费用由违法行为人承担……

  清单在手,执法透明。逐项梳理细分违法行为,根据各类违法行为确定监管检查项目,形成中队监管清单,并匹配行政处罚标准,随后根据“高频与非高频”“重点与非重点”以及“监督检查对象类别”进行分类编码,把笼统的法条变成了精确的操作。执法人员对照清单进行监管,“有了这个清单,对我们办案帮助很大,该怎么处罚一目了然,不易遗漏也不会违规处罚。”新桥中队案件办理工作人员陈欧对记者说。清单厘清了监管的边界,进一步提升执法监管部门的专业性和权威性。

编辑: 陈奕如