实现安全生产三个“百分百” 瓯海区打造全方位危化监管模式

　　今年以来，区应急管理局不断提升危险化学品安全监管能力，积极探索和实践有效安全监管方式，创新推出3大举措，以危化品领域安全生产标准化创建、社会化服务、风险管控体系建设三个“百分百”覆盖，夯实辖区安全生产基底，促进企业安全生产水平跨越式发展。

　　标准化创建百分百

　　“如何扎紧危化品行业安全生产的篱笆，让企业持续安全生产，我们一直在探索和实践。为此，我们推出‘安全生产标准化创建百分百’。”该局党委委员、总工程师朱家俊介绍，此项措施是按照工贸行业安全生产标准化建设经验，推广至危化品领域。通过建立规范统一的安全标准，保障企业和管理部门按照可控量化标准实行，让安全生产有“尺度”。

　　根据辖区危化品企业实际情况，制定并推行危化企业“安全体检过关制”，确定年度达标时限，明确质量指标，量化标准要求，大大降低监管人员对危化企业的检查难度，加强监管效率，稳步推进工作开展。

　　“以前危化企业安全生产标准较为混乱，各家为了评审而评审，一旦松懈下来，危化品企业安全方面就会出现五花八门的问题和状况。现在有了安全生产标准化创建和‘过关制’的约束，监管人员只要根据‘过关制’的内容和清单对危化企业的现状有无改变进行检查，就能发现问题，督促整改，流程简单易上手。”该局安监科科长李剑榆说道。截至目前，我区30家涉危企业已完成“过关制”评审11家，上报要求评审6家。

　　推行标准还需要智库提供理论支持。为加快实现企业安全标准化进程，该局对企业开展安全生产培训，增强企业员工的安全意识，落实企业主安全责任。每家企业还要与一名区级以上技术专家建立挂钩联系，由技术专家指导企业积累安全生产经验。目前，已开展指导服务60余次。

　　在“双随机、一公开”检查、新旧设施风险评估、危化品安全风险专项治理等活动中，融入安全生产标准化创建宣传，扩大宣传覆盖面。截至目前，已在各类媒体上刊登宣传23次，通过QQ、微信公众号等传播安全标准知识100多条，发放宣传折页册200余册，取得良好的社会成效。

　　社会化服务百分百

　　为有效堵住危化品安全监管部门专业力量的缺口，该局积极推动社会力量参与支持安全生产工作，委托社会化服务专业机构对全区危化品领域企业开展网格化服务。根据相关法律法规及文件指导思想，服务机构协助网格内的企业落实“双预防”机制建设工作，排查企业事故隐患，督促落实治理措施，及时遏止相关安全生产事故发生，提升危险化学品重点企业安全生产水平。目前，我区已实现涉危企业服务全覆盖。

　　“瓯海的涉危企业普遍规模较小，相应的人才难招。在没有社会化服务之前，以往从招人到培训到能够熟练上岗，往往要经过半年以上的周期，而这段时间又往往会发生衔接上的问题，导致隐患的产生。”区农机服务营业部负责人潘金宝表示，社会化服务的指导能让企业及时得到指导、服务，随时对企业进行安全“体检”，大大降低安全生产风险，给企业带来实实在在的帮助。

　　在服务机构反馈的基础上，该局召集相关企业负责人和社会化服务机构人员，对发现的隐患问题进行梳理和分析，并向企业解读安全生产标准规范管理的相关政策、知识，确保隐患整改实现闭环，企业安全生产工作落在实处。

　　此外，及时下发通知，在危化品领域安全生产会议和应急管理培训班上对社会化服务情况进行通报。针对危化品领域企业社会化服务中暴露出的典型问题，开展隐患排查，及时把隐患问题消除在萌芽状态。

　　体系建设百分百

　　“企业是风险管控的主体，企业不仅要落实主体责任，还要配合主管部门完善建设风险管控体系”。该局制定工作方案，采取分工模式督促企业落实主体责任，帮助企业完善风险管控体系建设，构建安全风险管控长效机制，不断推动安全风险管控工作科学化、制度化、常态化。

　　该局要求企业在条件发生变化时，及时组织针对性的风险识别，实施风险动态管理。围绕安全风险点查找、研判、预警、防范、处置和责任，分层级、分行业领域组织开展宣传，提升风险查找、分级、预警、防范、处置和隐患排查治理认识水平和工作能力。稳步推动涉危企业建立落实全全面安全风险排查、辨识和管控的多重预防工作机制，做到安全风险应普尽普、常普常新，提升重大风险管控力度。

　　引入“1+2”考核模式，将安全生产风险管控工作纳入安全生产目标管理考核工作。其中‘1’即针对属地镇街（开发区）制定目标责任制考核，‘2’即针对最小责任单元网格和社会化服务机构的质量评比考核。通过对属地开展末位挂牌整改制，对网格开展“最差网格”评选，对社会化服务机构实行积分制管理，并作为年度综合评优评先的重要参照内容，有力推进风险管控体系建设工作的开展。

来源：区应急管理局