在瓯海看高质量发展这五年(4)丨精雕细琢 基层治理充盈幸福质感

　　居民议事会、业主恳谈会上，大家围绕小区停车、环境卫生、邻里纠纷等“关键小事”畅所欲言，居民从社区治理的“旁观者”变成热心参与的“当家人”；“瓯海的一天”全量归集摸清隐患、全链处置精准化解，以分秒为单位与百万市民的平安共振；“累了能歇脚、渴了能喝水、烦了能解忧”，越来越多的“小哥”把城市驿站当成了第二个家……在瓯海，一批带着温度、充满新意的基层治理实践，正悄然改变居民的生活。

　　基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。“十四五”期间，瓯海区坚持以党建引领为核心，积极探索基层治理新路径，通过机制创新、资源整合和贴心服务，推动基层治理格局向“多元协同”深刻转变，让群众获得感、幸福感、安全感节节攀升。

　　做实网格管理治理效能更显著

　　网格化管理是基层治理工作的重要抓手，是打通基层治理“最后一公里”的有效手段。五年来，瓯海区在坚持和发展新时代“枫桥经验”的基础上，全面推进网格服务管理，探索构建“1+3+N”网格团队一体关联工作格局，有效激发网格活力。

　　为夯实网格基础，瓯海区创新实施团队捆绑激励制度，将网格整体评价与网格指导员、网格长、专职网格员的绩效紧密挂钩，统一标准评选出28名五星级专职网格员，相关经验在2024年全市社会工作“揭榜挂帅”交流会上推广。同时，建立联动练兵机制，联合消防、应急、新居民等多部门开展技能培训与实操锻炼，系统提升网格队伍的业务素养。此外，实施“排忧破难”温网格行动，建立网格事项闭环管理机制，联合18家职能部门梳理治理负面清单，精准提示网格弱项，并发动网格摸排问题、诉求等690个，按事件复杂度分级处置，实现“微小事件”网格快速解决、“一般事项”流转交办，推动切实掌握网格社情、解决一批网格问题。

　　景山街道会昌社区的实践，是这一治理机制的精准缩影。会昌社区面积仅0.3平方公里、常住人口5556人，面对社情复杂、治理资源相对有限的难点，社区有一套“网格问事+协商议事”的特色打法。

　　经居民推荐和口碑考察，社区从党员骨干等群体中选拔出55位楼栋长，负责收集反馈邻里民情，构建起“社区-网格-楼栋长”治理架构。每个网格团队都有一张自制“民情地图”，动态记录关键事，与楼栋长定期会商，并通过网格走访、楼栋微信群等方式收集“金点子”建议。对于居民自身无法解决的问题，由网格逐级上报、流转交办；疑难问题则被纳入“五重清单”集中攻坚。今年，社区已立项形成就业帮扶、乐龄关爱等“居民心上事”项目25件，成功处理事件332条，化解重点纠纷58起。

　　从楼栋群里的信息秒回到社区活动中的民生共议，从协商老旧小区改造方案到积极协调畅通断头路，会昌社区坚持“自己的社区自己建”，老街坊真正成为了“社区当家人”，而网格，也成了问题发现的前哨、破解难题的实践场。

　　深化数字赋能治理手段更智能

　　基层治理千头万绪，管好每一件“小事”，就是成就“大事”。一座城市的“一天”包含着涉及社会方方面面随时突发的各种矛盾纠纷，如何做到有效感知、高效处置？以创造性落地做实“141”基层治理体系为引领，瓯海提出“瓯海的一天”社会治理理念，围绕城市一天“发生什么、怎么处置、处置怎样”，以数据融通、应用打通、体系贯通为抓手，构建“全域感知、靠前预警、高效联处”的闭环链条，实现对瓯海一天所有风险隐患的预警式、全周期闭环管理。

　　2022年5月，瓯海区社会治理和城市运行中心正式揭牌启用，在全市率先迈出了探索城市治理“一网统管”的步伐。“向上联通45个省、市数据平台，向内整合15个区级应用以及9类物联感知设备，向下贯通“七站八所一中心”及基层网格排查的各类隐患事件收集渠道……”瓯海区社会治理中心归集“人-房-企-事-物”等治理要素，实现各类投诉集成受理在一个口、各类风险集成感知在一个屏。同时，打破区、街、社区、网格四级行政边界，区级指令通过基层智治系统可“一键”直达网格最小单元，将治理触角精准延伸至瓯海区的每一个角落。

　　同时，瓯海区社会治理中心还将人工智能技术深度融入基层智治体系，模块化构建起智能化、多维度的风险预警体系。在中央商务区天润大厦，驻楼员张妍就在近日收到区社会治理中心推送的一条企业预警信息，提醒其在该大厦新注册办公的一公司存在涉金融业务风险。经实地核查发现，该公司主营业务确涉及助贷领域，随即将其纳入关注企业管理。涉众金融风险智能预警模型是多维风险智能预警体系的应用场景之一，今年七月试运行以来已动态推送新注册企业413家，智能预警风险隐患企业19家，数字化治理手段与基层网格化管理的深度融合，形成人机协同的智治监管格局。

　　瓯海区创新并持续迭代“瓯海的一天”闭环智治模式，探索“人房同管”前端采集、创新“人事关联”风险预警，实现267万核心治理数据全量归集更新、重大治理风险多维碰撞预警，推动数字赋能基层智治由“事中高效处置”向“事前智能预警”转变，提升基层治理量级，获得省级平安区“十二连创”“一星平安金鼎”称号。

　　强化服务凝聚治理活力更强劲

　　优服务、聚合力，五年来，瓯海区深入推进党建引领社会力量参与基层治理工作，形成了一批党建引领基层治理的创新做法、社会力量融入基层治理的实践经验。

　　“我们外卖群里很多骑手都喜欢打台球，当时社区向我们征集需求意见，我们提出想要一个台球桌，没想到一星期不到就准备好了！”下午三点，送完午餐高峰订单的外卖骑手小李走进茶山街道梅泉社区城市驿站，熟练地为手机充上电，点上一杯咖啡，便和几位骑手朋友打起了台球。

　　梅泉社区依托城市驿站现有阵地，构建起“暖心”服务矩阵，并推动成立小哥协会，选任优秀小哥为社区兼职委员。依托社会工作“融合创新”发展机制，协会成功孵化“蜂鸟治理家”志愿服务项目，通过资源整合平台持续吸引超过20家爱心商户加入合作。目前，协会组建了4支志愿服务队，创新积分激励机制，引导800余名新就业群体通过“随手拍”等方式参与基层治理，化身“移动探头”，让“流动群体”转化成“治理力量”。

　　瓯海区通过深化“双新建强”“红骑暖新”党建工作模式，积极引导新就业群体融入基层治理。聚焦新就业群体最关心的问题，着力提升每一位“城市奔跑者”的幸福感。全区15个城市驿站联动142家社会组织、爱心企业加入“暖新联盟”，创新推出邻里食堂暖“新”餐、爱心骑士卡等“12项关爱措施”，全年惠及新就业群体1.6万人次。

　　走进新桥街道瓯翔社区党群服务中心，这里既是居民遛狗逗猫的趣味小天地，也是点杯咖啡闲坐闲聊的治愈角落，还是开展社区活动等便民服务的公共空间。“平时遛狗都是来去匆匆，今天通过活动认识了这么多邻居，真是太难得了！”带着比熊犬参加呆呆咖啡“爪爪相遇”活动的李女士兴奋地说。

　　今年7月，呆呆咖啡作为瓯海区重点培育的“社区合伙人”项目落户瓯翔社区。它坚持“宠物友好”运营理念，以“社区+咖啡”模式为人、宠提供活动空间，又借宠物社交促进邻里交流，打造集宠物友好、植物美学、社区共建于一体的复合式社区空间。五年来，瓯海区以招引“社区合伙人”、引育四类“达人”、培优社区社会组织等工作为抓手，链接多方专业资源，推动70支合伙人队伍、53名治理达人、56个志愿服务团队“入格进户”，联动输出治理服务，在瓯翔、镜湖等6个新建社区服务综合体内引入国企、市场主体、社会组织等资源，共同实施菁英夜校、邻里食堂、幸福小站等服务项目，聚合多方力量打造共治格局。

　　网格作为前沿哨点，精准捕捉社情民意与风险隐患；智能平台依托数据归集与模型分析，实现风险提前预警；高效联动机制则确保事件闭环处置。最终，这一切治理成果都转化为实实在在的暖心服务，落在百姓的“小日子”上。在瓯海，精细治理与人文关怀相互交融，共建共治共享的治理理念，通过一个个有温度的场景融入日常、化作寻常。而正因每一位“当家人”的携手努力，瓯海这座城才变得更加可亲、更加温暖、更具活力。