在瓯海看高质量发展这五年（20）丨改革向“深”破局，发展向“新”而行

　　近日，瓯海“五智构”数字化教育模式作为全市唯一案例入选全国典型，这既是瓯海民生领域改革的亮眼成果，更是瓯海五年来深化改革、勇毅突破的生动注脚。

　　“十四五”以来，瓯海始终将改革作为“关键一招”，不回避痛点、不畏惧难题，以一系列首创性、引领性的硬核举措，从体制机制深处破局，向发展新质处笃行，为区域高质量发展注入了澎湃而持久的动能。

　　改革变“痛点”为“亮点”

　　改革，往往始于发展中最现实、最棘手的痛点。

　　“以前总要查阅成堆的纸质材料，像大海捞针一样排查涉公合同信息中的风险点。”瓯海区纪委干部陆建茹的感触，道出了制度性梗阻。问题就是改革的号角，针对合同签订不规范、履约不到位、管理责任不清晰等问题，瓯海率全省之先，将大数据、区块链、人工智能等新技术深度嵌入治理流程，打造出涉公合同精密智控平台——“合同钉”。

　　刀刃向内，成效立现。如今，涉公合同全生命周期实现“一屏掌控”，系统自动预警合同风险、提示履约节点、跟踪资金支付，让每一份合同的执行过程都透明、规范、可追溯。目前，累计监管涉公合同5990个、涉及1722.38多亿元，纠正不规范履约行为830多项，有效避免经济损失1.6亿元。这项从“痛点”生发出的改革，先后获评全省数字化改革第二批“最佳应用”、省改革突破奖铜奖等，成为瓯海以数字赋能制度创新、以智治防范系统风险的标志性成果。

　　科技成果从实验室走向市场，常常面临“最后一公里”的转化难题和失败风险。“瓯海区是温州高教园区所在地，集结不少国家级、省级科研创新平台和科技型企业，需要紧密产学研合作，完善科技成果产出机制。”瓯海区科技局相关负责人坦言。为此，瓯海区?首创“二次救济”保险机制?，为高校和科研机构的成果转化项目承保。一旦项目在转化中遭遇技术瓶颈或初步失败，可申请保险机构的专业评估和“二次救济”，为新一轮的供需对接争取机会。

　　五年来，瓯海累计承接并深耕28项国家级、85项省级改革试点。坚持以问题为导向，灌输“小切口”思维，从全国首创科技成果转化“二次救济”保险机制，到“合同钉”“安监云”等应用全国推广，一系列硬核改革接连破局，“活力瓯海”的品牌在攻坚克难中越擦越亮。

　　在不断破解难题中深化改革

　　“太感谢调解员了，事情解决得快、钱到手也快，不然一直拖着心里不舒坦。”市民老胡说。在瓯海，矛盾纠纷时常能在前端就被化解，这得益于“瓯和调”大调解品牌矩阵的建立和完善。近年来，瓯海区聚焦矛盾纠纷源头治理，谋划整体布局，结合各镇街地域特色和个人影响力，推出13个“品牌化+特色化”调解工作室，全区配备63名专职调解员作为调解“主力”，吸纳256名协辅警、司法雇员、网格员等业务骨干作为兼职调解员。2025年累计化解矛盾纠纷1.7万余件，稳妥化解重难点事件305起，“以调止纷”零距离服务群众。

　　改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。为了让社会治理更智慧、更有效，瓯海还探索出“瓯海的一天”闭环智治模式改革，率全国之先打造社会治理和城市运行中心，创新构建起前端智能预警、中端高效处置、末端暖心服务闭环智治模式。“我们将进一步创新和完善社会治理体系，深化‘一中心四平台一网格’治理体系，迭代升级‘瓯海的一天’数字平台和智治模式，让‘瓯海的一天’与‘群众的一天’双向奔赴。”该中心相关负责人表示。

　　改革的举措在优化营商环境方面同样步步深入。当企业为空间发愁，“数据得地”“工业上楼”等措施持续深化用地保障；当企业为资金所困，瓯海全国首创的“资产授托融资”模式已从1.0版迭代至3.0版的“全民共富”模式，“数据得贷”改革持续深化；当企业渴求人才，瓯海则围绕产业“画像”定制“人才目录”，实施“科技副总”“科技轻骑队”等计划，实现了人才与产业的“双向奔赴”。

　　“专家和各部门一起论证，从技术可行性和产业价值两方面评估，最终形成了合法合规的解决方案，让我们敢于投入和创新。”一家受益于新兴业态审批机制改革的企业这样说。从简单的“审批提速”到“创新服务”，瓯海围绕政务服务增值化改革，持续推动“两个健康”走深走实，搭建“帮企云”平台闭环服务机制，处置企业诉求4300个、化解率达100%。“四有”新生代企业家培育、企业码金融应用等四项举措获评全省重大改革典型案例。不断纵深纵实的改革，正将瓯海的营商“软环境”，淬炼成赋能发展的“硬实力”。

　　改革让幸福成色更足

　　改革的最终落点，是千家万户的烟火日常与幸福成色。瓯海的改革，既有破局的锐度，更有直达民心的温度。

　　走进位于娄桥街道的世茂璀璨托育养老一体化点位，可以看到老人和孩子既有相对独立的活动区域，也有老幼共融的共享空间，一老一幼可以在此其乐融融地打太极、做青团……面对“一老一小”这一全社会最柔软的牵挂，瓯海系统性推进普惠型托育养老一体化服务体系建设，探索整体解决方案。目前，已实现托育养老一体化点位镇街全覆盖，建成近百个“15分钟托育养老服务圈”，让“幼有所育、老有所养”的温暖就在百姓身边。

　　在前不久举行的2026年温州市瓯海区数字教育大会暨温州市“人工智能+教育”瓯海专场展示交流活动，展示瓯海在数字教育领域的创新实践经验和阶段性成果。近年来，瓯海区实施“教育立区”战略，率先开展“AI+教育”探索，全面开展教育“五重构造”2.0改革，全区已有多所学校入选国家和省级人工智能教育试点，7个案例获教育部优秀案例。五年间，瓯海还新建成中小学、幼儿园47所，教育累计投入达51.8亿元，成功创成全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区、全国中小学劳动教育实验区等多个国家级试点。

　　医疗资源持续扩容均衡，紧密型医联体建设成效显著，基层医疗服务能力不断提升，斩获了?全国医养结合示范区?等4项“国字号”殊荣；五年间连续捧回“大禹鼎”金鼎，多次获“美丽浙江”考核优秀，城市风貌、生态环境、文明底蕴同步提升；共同富裕之路越走持之以恒实施“千万工程”，深化农村“三位一体”改革，以全省百村万户增收促富试点为牵引，进一步打通从美丽乡村到美丽经济的发展通道，共同富裕之路越走越宽……这份改革温度，书写在市民生活的方方面面。

　　五年，是一个刻度，也是一次征途。改革向“深”破局，发展向“新”而行，瓯海这片充满活力的热土，将以坚定的步伐，奔赴下一个充满希望的五年。

编辑: 夏卢克  

本文转自：瓯海新闻网 ohnews.cn