联动业务打包办数据服务反向跑 瓯海“一件事”改革跑在全市前列

　　“一件事”是指关联性强、办事需求大、办事频率高的多个部门办事事项集成为可一次申请办结的“一件事”组合。开饭店、办企业、买卖二手房……以往，要办好这些老百姓眼中的“一件事”，往往需要在不同政府部门间来来回回跑，重复递交材料。我区立足企业和群众需求，注重数字赋能，深化“最多跑一次”改革，加快推进便民利企“一件事”集成改革。

新能源充电桩投入使用

　　联动业务打包办

　　转移登记是不动产高频事项，原来市民在办理不动产过户后，还需要分别跑电网、公用集团公司等办事地点取号、排队办理自来水、气、电过户。为解决“一件事多次跑、多地办”问题，2017年开始，区政务服务中心同市不动产登记中心、水、电、气等相关单位多次协调对接，完善联动过户操作规程，打通数据壁垒，实现业务系统数据闭环流转，推出联动过户服务。 2021年通过网络系统改造提升，瓯海区实现“一手房办理不动产证与水电气开户联办”。如今，群众无论是购买商品房还是安置房、二手房，只需向不动产“一窗申请”，即可完成水、气、电一系列手续办理。

　　5月14日，市民田先生和刘先生申请办理瓯海区梧田街道南瓯景园一处不动产时一并申请办理水、电、气过户。联办前，买卖双方需凭身份证明、买卖合同、原权利证书到不动产登记中心申请。申请后，当事人再凭身份证、证书分别到自来水、电力、有线电视、燃气网点办理相关户名过户。而联办后，买卖双方只需到不动产窗口申请，签订相关合同，录入不动产登记系统，由不动产登簿后直接将数据推送给水、电、气相关部门，相关部门在自己系统上即可完成过户。

　　截至目前，瓯海不动产窗口已办理8927件联动过户业务。为给群众带来更多便利，下一步，区政务服务中心将会同市不动产瓯海办证处通过不动产登记“一窗云平台”，增加数字电视联动过户业务，升级“不动产登记过户+水、电、气、数字电视开户”业务。

　　企业的开办、注销、变更、迁移……一系列业务纳入“一件事”，以切实有效的帮扶举措为市场主体排忧解难，助力营商环境提升。围绕打造商事登记领域“审批事项最少、办事效率最高、营商环境最优市”目标，我区市场监管审批窗口全面推行“易企办”改革。目前，全区累计已经有超10000家企业通过企业开办全程网上办平台成功办理业务，2020年度新设企业网上申报率超99%，2021年以来新设企业网上申报率为100%。2021年，企业简易注销登记改革扩展至全省，公告时间从45天压缩为20天，并增加救济途径，拓宽适用简易注销的企业主体类型。

　　2021年，瓯海以电子营业执照全覆盖应用试点为契机，坚持数字赋能，强化政银合作，与瓯海农商银行共同推进银行开户“一件事”改革。企业在企业开办全程网上办平台完成设立登记后，可通过电子营业执照小程序同步申领电子营业执照与电子印章，直接在银行使用电子营业执照认证身份和电子签章，实现开户的全流程电子化办理，走出了一条简化开办企业环节、降低开办企业成本的改革路径。

　　数据服务反向跑

　　随着“全面二孩”政策推开，群众对新生儿事项办理需求逐渐增多。2019年7月22日，区政务服务中心牵头率全市之先，在医保大厅开设出生“一件事”联办专窗。

　　改革前群众办理新生儿《出生医学证明》、新生儿户籍登记、新生儿医保参保、生育保险待遇申领、市民卡办理等，需前往医院及多个政府部门不少于5次，需提交20余份材料，至少需要6个工作日办理，并且只能在父母户籍所在的县（市、区）内办理。改革后群众在“一件事”联办专窗，一次性提交一套申请材料，数据信息在多部门间线上流转，只需1-2小时办理时间，享受户口本、市民卡等快递到家的温馨服务。2021年4月1日起“浙里办”APP正式开通线上办理渠道，出生证及出生一件事“掌上办”，实现“零次跑”。2020年以来，共办理3674件，其中通过“浙里办”889件。

　　山区农房办证难在全省看来都是突出问题，主要存在山区地籍数据缺、材料收集繁琐、办理环节多、继承析产费用高和年限认证难等“五大堵点”。2019年，区政务服务中心会同不动产瓯海办证处组建“农房确权登记党团流动工作室”，通过“就近办、流动办”，实现农房确权登记“零跑路”。2020年又整合46家单位资源、优化区镇联动业务流程，依托浙政钉2.0搭建新的农房确权登记“一件事”平台，实现所有资料线上流转“一网通办”。该举措被《温州改革（探路者）》登载，获评2020年度全省自然资源系统改革创新优秀案例。

　　让数据和服务多跑腿，最大程度地让残疾人少跑腿乃至“零跑腿”。对于瓯海的众多残疾人来说，这样的愿景正在逐渐变为现实。瓯海残联窗口紧扣“最多跑一次”改革，不断优化服务，简化办事流程，推进扶残助残“一件事”。办理残疾人证事项，改革前至少需要跑4个部门、5次窗口，提供8项材料，通常要15个工作日才能办结。改革后，申请人只需带上身份证到评残机构填写评定表并进行残疾评定，其他事项均通过数据“代跑”办理，2020年以来共办理1200余件。

　　残疾人群体信息相对闭塞，在知晓惠残政策后，需要一项项提出申请，费时费力。近年来，我区持续推进残疾人全周期服务“一件事”集成改革，区政务服务中心牵头组织残联、卫健（区三医）等部门，定期开展以“上门残疾评定、上门落实政策、上门核准需求”为载体的“代办服务”活动， 2020年以来共办理200余件。

　　特色模块新拓展

　　随着瓯海城区一座座高楼如雨后春笋拔地而起，人民生活水平进一步提高，群众对绿色出行的要求也不断增长，滴滴司机车主郑某说：“现在新能源汽车充电很方便，且一天有多个时间段实行低谷期充电，只要0.8元一度，每百公里能耗成本仅为传统汽车的20%，成本减少非常可观。”近年来，瓯海区持续加快充电桩基础设施建设，推出充电桩报装“一件事”改革，简化流程，努力做到“需求延伸到哪里、充电网络就覆盖到哪里”。

　　与此同时，我区率全市之先推出光伏发电项目报备验收并网“一件事”改革。截至目前已累计完成光伏发电项目报备128件，完成验收61余次，累计新增光伏发电装机容量约11750千瓦，节约标准煤约1.45吨，为深入贯彻国家“节能减排、绿色低碳”的发展战略作出积极贡献。“实在太方便了，只要在手机上操作项目申报，当天申请当天就能完成光伏发电项目备案工作，这速度真是快。”温州集光光伏有限公司负责人叶晓定大大点赞瓯海区实行的光伏发电项目报备验收并网“一件事”改革。据悉，这项改革在全市尚属首次。

　　试点改革还拓展到外线工程领域。2020年，瓯海区被选为温州市外线工程联合审批“一件事”改革试点区。温州市自然资源和规划局瓯海分局作为该“一件事”改革的牵头单位，率全市之先将外线工程联合审批“一件事”改革实施方案（试点版）在瓯海区投入试行。该方案主要适用于城市规划区范围内在地块红线外需要增设接入管线的项目，由供水、供气、供电企业或用户进行外线工程报批。

　　以2020年8月办理的温州市首个水电气外线工程联合审批业务“温州市郭溪街道塘下村保障性安居工程地块燃气引入管工程”项目为例。该项目从市燃气公司将项目在网上申报到区资规部门受理办结并推送给其他涉及部门总用时不到10分钟。而按照过去模式，该类外线审批至少需要跑两个部门，用时半个月以上。从以往的多个部门跑到如今的零次跑，从多个事项申报到只需报一次，这让该公司真实的感受到外线工程审批改革带来的便利和高效。改革以来，共办理95件。

　　为了进一步加强各审批部门间的工作联动和信息共享，瓯海分局组织还设立了“水电气外线并联审批”政务钉钉群，办理人员可对并联审批工作中遇到的难点、问题及时研究，马上解决。同时，建立健全审批进程跟踪机制，设置外线联办催办提醒，由项目经办人员及时跟进，对审批进度落后的部门及时提醒，以热心服务和高速办理来满足企业和群众的体验感，提升满意度。（图片由瓯海区政务服务中心提供）

责　编：翁德汉

监　审：林颖达

总监审：周乐光