瓯海：跑出改革“加速度”　打造改革“硬成果”

　　改革创新是撬动社会各领域变革、推动城市发展转型的“关键一招”。近年来，瓯海锚准“全面深化改革”跑道，紧扣社会治理痛点、民生关注焦点，加大改革“破冰”力度，打造了一个个具有瓯海辨识度的改革“硬核”成果，在探路未来中抢占先机、赢得主动。

　　借“数”改革，基层治理大不同

　　今年5月，瓯海区城市运行和社会治理中心正式揭牌启用，这也标志着该区数字化改革再结硕果，在全市率先迈出了探索城市治理“一网统管”的步伐。

　　“打通省、市15个系统平台，28个专题应用场景，实时感知展示525项指标……”有了城市运行和社会治理中心，矛盾纠纷调处、城市社会治理、风险监测研判、重大应急管理、一体协调指挥、协同业务指导等6大功能得以一体集成，社会治理更智能、城市管理更高效。

　　借“数”改革，瓯海已经初步实现了线下治理与线上治理、部门条抓与镇街块统、技术赋能与制度重塑的全方位融合。如今，城市运行和社会治理中心凝聚的“数字力量”仍在不断为城市发展蓄势赋能。

　　以数字化改革为牵引，瓯海创新建设“大综合一体化”执法监管数智应用平台，有效打破各领域、各环节执法“信息孤岛”，实现掌上执法、市容秩序AI识别、数据研判预警等执法模式变革。同时结合全域铺开的“一支队伍管执法”，基层执法“多头管”“重复管”“三不管”等问题得到有效破解。今年以来，各类投诉件办理时间整体缩短20%以上，有力提升执法效率21%。

　　在瓯海，行政机关合同管理“一体化”应用的投入使用，让涉公合同主体吃下了“定心丸”。一屏掌控、集成监管、数据治理，几个关键词是行政机关合同管理“一体化”应用的最大特点。有了这个应用，行政合同从起草、审查、签订、履约再到终结，全程留痕、闭环管理，以往涉公合同监管和履行中普遍存在管控难、风险大、效率低等难题迎刃而解。

　　“以前要查阅很多纸质材料，现在动动鼠标就能查到所有涉公合同信息，并能迅速定位风险点，发现问题并作出处置。”如今，瓯海区纪委工作人员平均7秒就可完成一份合同的“全面体检”。自应用运行以来，该区已纠正不规范履约行为200多项，有效防范国有资产流失1.2亿元。

　　聚焦执行终本案件数量多、涉案金额大、拒执行为多发等突出问题，瓯海2021年8月上线“被执行人流水分析”应用，智能提取被执行人支付宝、财付通等账单，精准分析打击拒执行为。截至目前，瓯海已通过该应用分析人员835人次，已关联涉案标的资金10余亿元，分析存在拒执行为548件。

　　改革纵深推进，幸福生活更有“感”

　　家住丽岙街道的李阿婆突感身体不适，家属通过可视化数字电视机顶盒，“一键”实现连线社区卫生服务中心医生，获得视频对话问诊、上门治疗服务。这是瓯海区创新探索“互联网+健康养老”模式，让老年人居家医养“零跑腿”的真实案例。

　　该模式以家庭医生签约服务为基础推动健康服务入户，依托医养结合信息化综合管理平台，接诊医生做到“有呼必应”，老年人在家就能享受健康咨询、用药指导、慢性病随访等服务，老年人“看病远、看病难”的问题也有了“瓯海解法”。

　　现在，瓯海可视化数字电视机顶盒的安装已辐射超3万名60岁以上老人，实现辖区镇街全覆盖，越来越多的老人感受到改革释放的便民红利。

　　除了“养老”,“托育”也是百姓关注的焦点问题之一。如何有效解决3岁以下婴幼儿入托难问题？瓯海在全省先行先试，创新开展6种普惠性、可复制的试点模式。卫生中心专业办、社区小区配套办、幼儿园托幼一体办、机关单位带头办、企业单位鼓励办、社会机构市场办，“六大办托模式”满足群众多样化托育需求。

　　“我在厂里上班，孩子就在边上，我觉得很安心。”得益于瓯海建立的普惠婴幼儿照护服务体系，在温州佳韵服饰有限公司上班的黄蕾，可以将不到3岁的孩子送进企业内部开办的托育机构，“幼无所托”的问题得到解决。

　　目前，瓯海共有40家备案托育机构和幼儿园托幼一体化园，合计1928个托位。在此基础上，该区正加速布点普惠性婴幼儿照护服务机构，像黄蕾一样能在“居住圈”或“工作圈”附近实现托育的市民将越来越多。

　　伴着“改革春风”的吹拂，幸福生活在瓯海越来越可感可知。打开“错峰乐游”应用，各大景区当前客流量、门票预订量、停车位剩余车位等信息呈现在眼前，游客可以根据信息规避高饱和景区、高峰时段，减少景区内项目排队时长50%以上，人均可多玩3-5个项目。“预约、错峰、限流”的旅游新常态在瓯海逐渐形成。　

　　以改革“破题”　惠民惠企“看得见”

　　长期以来，纸包装领域存在企业“高成本”、产业“低小散”等痛点。而在瓯海，一张产业互联网，为传统纸包装产业装上“智慧大脑”，让某纸板厂实现市场占有率从10%提升至40%以上，年销售额增长2.7倍，收获了“真金白银”的改革红利。

　　这张“网”正是由瓯海区联动浙江东经科技股份有限公司，创新打造的纸包装产业大脑。依托“产业互联网+云工厂”模式，应用打通线上与线下，有效串联产业链的生产、仓储、销售等环节，推动纸包装产业数字化升级，助力中小企业降本提效、价值倍增。目前，该应用已经服务全国3万多家纸包装行业上下游企业。

　　为解决农民及小微企业融资难、融资慢、融资贵的问题，瓯海创新推出“资产授托”这种新型融资模式，充分激活农民、小微企业手中的“沉睡”资产。无需登记、抵押、担保，农民及小微企业凭借一纸书面“承诺授托”，就可持机器设备、拆迁指标、个人荣誉等有形或无形资产向银行申请贷款。

　　“真没想到，没有产权证也可以贷到款，这对我们果农真是太有利了！”一“诺”千金让三垟湿地的果农胡先生尝到了改革的“甜头”，他以安置房产权调换协议作为授托资产，向瓯海农商银行成功融资47万元，缓解了购置苗木的资金短缺问题。

　　瓯海小微企业众多，依托全国首创的“安监云”平台，安全生产治理模式迭代升级，从“人工跑”到“数据跑”，企业安全生产风险实现提前预警。瓯海万尔特鞋业有限公司董事长杨侠义颇有感触地说：“借助‘安监云’的服务，企业生产有了放心的安全‘管家’，晚上睡觉也踏实了。”

　　以改革“破题”，释放发展活力，独具特色的“瓯海经验”其实还有很多。推出新基建项目审批“一件事”改革，“多头审批”变为“一窗受理”；上线“重点人员态势分析”应用，最大限度地从源头防范和降低社会风险......

　　探路未来，瓯海还将继续在“改革”赛道上跑出“加速度”，打造出更多“硬核”改革成果。

责　编：陈婵娟

监　审：朱　盛

总监审：周乐光